中国注册会计师协会2011年工作要点

2011年，是“十二五”开局之年，也是建党90周年。党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，描绘了我国在新世纪第三个5年经济社会发展的宏伟蓝图，为注册会计师行业科学规划未来5年发展，提供了重要的指针。中注协将在财政部党组和第五届理事会的正确领导下，按照“五代会”提出的行业发展的总体要求和发展目标，深入学习实践科学发展观，大力贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和国办56号文件精神，始终坚持以维护公众利益为宗旨，以诚信建设为主线，以国际化发展为导向，以开展创先争优活动为抓手，开展“制度建设年”活动，狠抓制度、体制和机制建设，紧紧围绕服务经济社会全面进步，广泛调动行业广大从业人员参与行业建设的热情，积极推进行业又好又快发展，以新的优异成绩庆祝建党90周年。2011年，中注协工作要点如下：

一、组织学习和宣传贯彻“五代会”精神

“五代会”提出了今后一个时期推进注册会计师行业发展的指导思想和发展目标，进一步明确了注册会计师行业发展的方向。要在全行业大力宣传和学习贯彻“五代会”精神，按照“五代会”对行业发展的部署扎实开展工作，充分把握当前经济发展方式转变的崭新形势，抢抓机遇，凝聚合力，推动行业实现又好又快发展。

二、制定发布行业发展五年规划，指导行业科学发展

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出了全面部署。国家“十二五”规划是指导国家未来5年发展的纲领文件，规划的出台，将为包括注册会计师行业在内的社会各项事业的发展，指明方向。要紧紧抓住国家制定实施“十二五”规划这个机遇，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神和中央经济工作会议精神，深入总结行业发展30年特别是“四代会”以来6年的实践经验，充分认识“十二五”时期行业的责任使命和时代要求，结合“五代会”通过的行业未来发展总体部署，集思广益，科学谋划，制定发布行业发展的五年规划，进一步明确行业未来发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，提高行业发展的针对性和目标性，指导行业科学发展。

三、继续深化实施人才培养、国际趋同和做强做大三大战略，着力提升行业发展质量

经济社会不断发展赋予了行业三大战略新的内涵，要继续深化，取得更大成绩。

一是要继续深入实施人才战略。以《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》为指导，按照“服务发展，以用为本；健全制度，创新机制；高端引领，整体开发”的指导方针，制定发布注册会计师行业中长期人才发展规划，大力培养高端人才，加快国际化人才培养步伐，坚持培养和使用相结合，为我国注册会计师行业走向国际提供强大的人才资源保障。继续加强注册会计师持续职业发展工作，提高注册会计师胜任能力。组织实施注册会计师专业方向院校教学质量实地评估和学生境外实习，夯实行业后备人才培养基础。

二是要进一步深化国际趋同战略。以做好新审计准则的培训和贯彻为抓手，加快推进中国审计准则与发达国家和地区的等效认同进程；进一步深化考试制度改革，加快推进中国注册会计师考试的国际认可进程；积极参与国际规则的制定，进一步提升中国注册会计师行业的国际话语权。

三是要以培育具有国际水平的会计师事务所为目标，深化实施做强做大战略。积极指导事务所组织形式转制优化，完善内部治理机制；指导支持事务所布局国际执业网络，开拓国际业务；推动事务所以产业化为目标进一步做强做大，实现多元化经营。持续引导支持中小事务所做精做专，开发特色业务，实施走进农村、走进厂矿、走进中小企事业单位的“三走”工程，打造品牌。

四、启动行业信息化战略，支持行业加快发展

“五代会”提出了启动实施行业信息化战略，建立起较为完善的行业信息基础设施、信息应用体系和支撑体系的发展目标。为此，要将信息化作为行业提高竞争力、实现整体跨越式发展的新动力。

一是要深入调查研究行业管理和服务的信息需求、事务所信息化的功能需求和现代信息技术的最新进展和运用技术，组织制定行业信息化建设规划，引导行业信息化建设。

二是加快技术开发，进一步完善行业管理信息系统的功能，方便行业各项业务管理工作的开展，提高工作效率。

三是积极推动事务所实现业务信息化、管理信息化，用信息化支持和推进行业加快发展。

五、实施新业务领域拓展战略，推动行业转型升级和跨越式发展

以服务我国经济发展方式转变为目标，以拓展非审计业务为重点，以开发新型审计业务为保障，进一步推进新业务领域拓展工作，实现行业转型升级和跨越式发展。

一是制订新业务领域拓展战略规划和工作方案，编制事务所非审计业务拓展指南和技术指引，加强政策支持和技术指导。

二是继续推动会计服务示范基地建设，完善会计服务示范基地的领导体制和工作机制，建设会计服务示范基地网上服务平台，对事务所服务供给与服务对象的需求进行有效的撮合。

三是积极协调相关部门，争取政策支持，组织开展新业务领域拓展经验交流，加快新业务人才培养。

四是鼓励引导会计师事务所和注册会计师充分发挥首创精神和进取精神，把握市场机会，主动拓展。

六、开展“制度建设年”活动，将行业创先争优活动进一步推向深入

以开展“制度建设年”为载体，着力加强推进行业科学发展的制度、体制和机制建设，将创先争优活动进一步推向深入，提升行业管理和服务能力，提升行业服务经济社会发展的水平。

一是推进行业管理与服务制度建设。结合行业发展战略的实施，建立完善行业管理和服务各项制度，不断探索行业党建与业务有机结合的机制。

二是加强行业党建制度建设。把创先争优活动与党的建设紧密结合起来，加强组织制度建设，巩固党的组织和工作全覆盖成果；完善教育管理制度，加强党员和党组织书记队伍建设；建立健全发展党员制度，不断壮大行业党员队伍；健全党委工作制度，强化各级行业党委自身建设。积极协调，推动出台关于加强注册会计师行业统一战线工作的意见，提升行业统战工作水平。

三是引导事务所加强内部管理制度建设。指导和引导事务所建立健全适应特殊普通合伙制组织形式要求的事务所组织框架、激励约束、合伙人利益分配机制及总分所管理制度，建立健全风险管理制度、质量控制制度、客户管理制度、财务管理制度和人力资源管理制度，不断巩固和扩大创先争优成果。

四是深化创先争优机制建设成果。以深化会计师事务所综合评价工作为抓手，加强行业自觉持续创先争优机制建设，努力形成创先争优促动、比动、自动机制，使创先争优工作化、工作创先争优化，使创先争优成为行业的自觉持续行动和价值取向，实现行业管理工作不断优化。

同时，结合庆祝建党90周年，开展“十大注册会计师”评选表彰活动、开展行业业务技能大赛、实施“个十百千”争创工程等，调动行业广大从业人员创先争优的积极性，激励广大从业人员立足岗位创先争优，深化比动机制，引领行业创先争优活动取得实效。

七、进一步完善行业监管制度，开展全面综合检查和系统评价

一是进一步修订完善执业质量检查制度，将行业监管的目标定位于查找事务所内部治理和质量控制的薄弱环节，防范系统风险，使行业执业质量检查成为对事务所的全面综合检查和系统评价。

二是根据新审计准则的变化，进一步完善监管标准和监管程序，加强对注册会计师遵循职业道德守则的情况的检查，加强对A股、创业板、高新技术企业认定等审计业务，特别是内地事务所从事H股审计业务的监管。加强监管队伍建设，加大对地方注协开展行业监管的督导力度。

三是巩固综合评价体系建设成果，研究探索能够充分反映不同规模事务所、不同层次从业人员的实际，能够切实体现行业内不同层次、不同类别的管理特点和要求的行业分级分类监管制度。

八、按照科学化精细化管理的要求进一步改进和加强协会建设，提升服务和管理的能力水平

把协会建设好、发展好，充分发挥协会在行业服务和管理中的主体作用，是社会管理体制的重大创新。

一是要深入贯彻落实科学发展观，按照科学化精细化管理的要求，积极摸索和把握行业发展的规律，充分运用现代管理方法和技术手段开展行业管理。

二是推动发布加强注册会计师协会干部队伍建设的意见，着力加强行业管理队伍建设，全面提升协会的服务和管理能力。

三是深入开展机关创先争优活动，按照“推动科学发展、促进活力和谐、服务会员社会、加强基层组织”的工作目标，加强学习型党组织建设，塑造全员创先争优的浓厚氛围。